从产业链入手解小麦产业难题

2014年来,宣汉县被确定为新型职业农民培育部级示范县。为着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍,该县坚持立足产业、政府主导、多方参与、注重实效的原则,以提高农民素质和农业技能为核心,以教育培训和跟踪指导服务为内容,以政策扶持为手段,以资格认定管理为依托,全面加快从单一技能培训向系统培育转型,从环境、制度、政策等层面引导和扶持新型职业农民发展。

小麦,人们最主要的食物之一。拿起身边的方便面、面包等食品,包装上面多会印有与小麦的相关成分。作为我国重要口粮之一,近年来,小麦产量也在逐年提升。虽然受气候条件等因素影响,今年夏粮产量略降,但小麦仍可自给。然而,我国虽是小麦生产大国,但却不是生产强国。随着经济的发展,人们对品质的追求带来市场需求的变化,长期以来我国建立起的一套小麦产供销体系,面对新环境也难免出现失灵现象:传统小麦产业链难以解决优质小麦的生产问题,小麦国内外价差较大导致国际竞争力不足……面对种种问题,怎样才能让小麦产业既可种好麦,又能在市场好卖呢?

萨热吾林村位于新疆西北边陲的塔城地区也门勒乡,炎热的8月,太阳落山后,当村委会的大院里传出《黑走马》的乐曲,闻声而来的男女老少便纷纷随之起舞。

为确保培育成效,该县各个培育基地从培育对象和培训师资、机构的遴选,以及培训内容、形式的要求,都严把政策关。实行“三案合一、三个结合、四级培训、五位一体”的3345培育机制,将培育对象集中瞄准主导产业的种养大户、家庭农场主及专合社等新型经营主体,采取县城集中培训、深入乡镇分片区办班、田间指导服务等方式,确立“举办一个专业、培育一批带头人、壮大一项产业、致富一方群众”的培训目标。围绕主导产业培训生产经营型人才,围绕龙头企业或专合社培训专业技术型人才,围绕现代农业发展需要培训社会服务型人才。突出技能提升,突出实践操作,突出跟踪服务,突出政策扶持。两年来精心组织,认真实施,扎实培训,共培育新型职业农民1280人,其中生产经营型职业农民490人。

优质小麦,进口依赖度高

仅仅一年前,这样热闹的场面还不常见。村民加娜尔古丽说,每当开春积雪融化或是雨天,村里的5条巷道泥泞不堪,“绊住”了村民出门的脚,“晚上出门得打手电筒,弄不好就崴了脚。”

为加强对培育职业农民的管理,参照《四川省农业厅关于印发〈四川省新型职业农民认定办法(暂行)〉的通知》文件精神,先后出台了《宣汉县人民政府办公室关于印发新型职业农民培育工作意见的通知》、《宣汉县新型职业农民培育领导小组办公室关于印发宣汉县新型职业农民认定管理办法(试行)的通知》、《宣汉县农业局关于认真开展新型职业农民认定工作的通知》等文件,对培训合格满足相关条件的人员,可自主申报认证并颁发《四川省新型职业农民证书》。全县新型职业农民认定等级分为初、中、高3个等级标准,初次申报的为初等级标准。获得新型职业农民证书的农民将从政策、项目、品牌认证等方面给予扶持。

中国海关数据显示,2016年6月,中国进口小麦47.7554万吨,比上年同期增长11.3%;1~6月累计进口量177.535万吨,同比增长27.3%。作为一个小麦生产大国,为什么还要从国外进口这么多小麦?

2015年4月,辽宁援疆干部自筹4万元修路配套资金,将萨热吾林村的巷道全部铺成柏油路,并为每家每户门前修了一道过水桥。

目前共收到申报认证职业农民150余人,首次认定100人,颁证100人。今后将实行“每两年审核一次”的动态管理,对已认定的新型职业农民实行考核评价,考核合格者,认定为中级及高级,考核不合格者,取消资格,重新纳入培训计划。

当前高品质小麦供给不够,仍需要通过进口来调剂。“从进出口来看,我国的小麦不但很少出口,近年来反倒进口不少。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田对中国经济导报记者表示,尤其是用在满足面包、糕点等新兴面食产业的小麦原材料缺口很大,每年进口达200万吨。“目前,我国的小麦生产还不能满足食品加工业和消费者的快速增长需求,品种、品质、品牌都还有巨大的提升空间。”

萨热吾林村的变化是辽宁、广东等19援疆省市不断创新发展、加大扶贫力度的结果。与新疆20万干部住村开展“访民情、惠民生、聚民心”活动同步,辽宁援疆指挥部下派15支队伍、237名援疆干部深入到基层扶贫帮困。在萨热吾林村,援疆干部分别与37户贫困户结为“亲戚”,手把手帮扶。短短一年多时间,小村发生了大变化。

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“此外,国内小麦价格高于国际价格,有些商家为了减少成本,会在不超过配额范畴内进口小麦。”国家发展改革委产业经济与技术经济研究所所长黄汉权对中国经济导报记者说。

塔城地委副书记、辽宁省援疆前方指挥部总指挥、援疆干部总领队王延东说,今年以来,辽宁援疆前方指挥部加大资金投入力度,已累计投入2500万元精准帮扶贫困村、贫困户、贫困人口。

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“长期以来,我国小麦产业主要以追求增产为主,普通小麦多用来制作面条,中筋小麦占比较大。”郑风田补充说,我国强筋小麦和弱筋小麦的发展相对比较慢,而近年来国内对强筋、弱筋小麦的需求增长很快,导致进口不断增加。增加的原因是面包与糕点等快速需求增加所致。他认为“年轻一代的消费者,受西式生活方式的影响,食用馒头的比例越来越少,而食用面包与糕点人数则上升很快。”

在新一轮对口援疆中,19省市“输血”和“造血”并举,不仅推动新疆经济高速增长,持续解决民生难题,还不断探索创新扶贫方法,推动天山南北各族农牧民兴业创业、增收脱贫。

目前,我国的优质小麦最大难点在育种上,如何通过繁育体制的改革,让那些虽然产量低,但品质高的小麦能够更多被培育出来,改变过去单一追求产量的格局,还需要漫长的路要走。

统计数据显示,在新一轮援疆建设中,资金项目更倾向于贫困地区和贫困人群,几年来,75%以上的援疆资金用于民生建设,95%以上的援疆资金安排使用到县及以下的基层。一大批住房、学校、医院等援疆项目投入使用,改善了受援地各族群众的居住条件,提升了当地教育和医疗服务水平。

对比国内外小麦价格来看,价差明显。中国经济导报记者通过采访了解到,今年上半年,我国国产小麦市场均价为2415元/吨,进口小麦离岸均价折算为人民币之后,为1553元/吨;另一方面,我国目前高筋小麦和低筋小麦产需有一定的缺口,因此,进口的主要是高筋小麦和一部分低筋小麦。

不仅如此,在中央作出精准扶贫、精准脱贫的战略部署后,援疆省市还结合受援地实际,纷纷借助自身发展优势,想办法,谋出路。

对此,农业部农村经济研究中心研究员彭超对中国经济导报记者分析说,“再深入一些看,实际上,劳动力和土地的机会成本导致的粮食生产成本竞争力缺乏,是背后的原因。”他为记者算了一笔账:目前,我国生产1吨小麦,加上自家的用工折价和土地机会成本,高达2761元,也就是说,现在的小麦价格尚且无法弥补自家劳动力折价的机会成本。而美国1吨小麦,即使加上其农场主自身家庭劳动力折价和土地机会成本,也只有1627元。其实,如果将自家的用工折价和土地机会成本删除,中美小麦单位产量的生产成本基本相当。

在贫困人口达12.559万人的伽师县,广东援疆干部引入思科等企业在当地乡镇建立卫星工厂,吸纳数千人就业,其中不少是贫困人口。“一人就业,全家脱贫”,在伽师县和夏阿瓦提乡的卫星工厂上班的米娅斯尔·吐尔逊告诉记者,每月上千元的收入,大大地提高了她家的生活水平,每周吃肉不再是难事,家里也翻新了住房。

欧洲杯竞猜,建立分级收储体系,让优质优价好叫卖

“只有实现长期稳定就业,才能真正摆脱贫困。”担任伽师县副县长的广东佛山援疆干部马湘雨认为,精准扶贫不仅要精准核实贫困人口,更要用精准手段扶贫。在南疆地区,“靠天吃饭,丰年越温,灾年返贫”的现象仍然存在,加上二三产业处在初级阶段,拉动就业有限。所以,广东要发挥所长,扶持企业到南疆筑巢和长期经营。

虽然我国也在鼓励发展优质高产的小麦,包括在品种以及各相关补贴上都在进行探索,但为什么优质小麦仍然紧缺?

根据新疆、广东双方合作协议,“十三五”期间,广东企业在新疆总投资将力争达到1000亿元,产业援疆新增就业岗位超过7万个,实现产业带动稳定就业7万人以上,异地转移就业5万人次。

对于农民来讲,优质和高产在现阶段往往会产生一定的冲突。接受中国经济导报记者采访的专家学者普遍表示,如果整个市场没能做到优质优价的话,农民种植优质小麦的积极性必然不会增强,而更多的是以产量为首要种植选择。因此,优质小麦种植和供给与实际需求相比仍有差距。

浙江湖州市援疆指挥部与柯坪县畜牧局将选育出的湖羊免费送给贫困户饲养,带动农牧民开展高效益畜牧养殖。如今,经过繁衍的第三代湖羊已经落户贫困户家中,更多的农牧民开始饲养湖羊,借力增收。

对此,黄汉权表示,受品种开发影响,由于过去我国在种植品种上更多追求的是增产,现在向优质的方向转变,需要一定过程,且要形成优质优价的市场,对于市场监管、公平竞争等营造良好的市场环境都提出了更高要求。

随着新疆进入脱贫攻坚的关键时期,在过去重点解决民生问题、扶持发展的基础上,19个对口援疆省市也将援助重心向扶贫帮困倾斜。

长期以来,我国建立起一套小麦产供销体系——农业家庭种植小麦,被中介收购,然后被储备体系或者加工企业收购。在郑风田看来,这种体系适合于一般面食的需求,对强筋、弱筋小麦等则面临市场失灵问题,农民也不敢轻意种植。“因为种植后优质不一定得到优价,而且优质小麦一般产量低而且不稳定,相关的栽培技术也缺乏指导。导致优质麦不但很难卖出高价,反倒是因为存在品种稳定性差的问题,还有可能出现意想不到的风险而卖不出去。”他解释说,农民如果种植传统小麦,至少可以卖到国家粮食储备体系中去,当然还有诸多中介帮助。而目前,我国尚未建立起优质小麦的收储体系。“我认为,解决途径是尽快建立小麦的分级收储体系,建立不同等级的品质指标。另外一个途径是建立优质强筋小麦种植基地,但这种区域化种植基地又有可能因规模化种植不够,难以获得高的订单率。”

记者从自治区援疆办获悉,目前新疆已制定《自治区援疆扶贫工作方案》,各援疆省市也进一步明确了分别援疆扶贫工作方案。深圳市编制了《2016-2020年深圳市福田区精准扶贫新疆塔什库尔干县工作规划》,黑龙江省实施人居条件改善、文教卫生扶贫、人才培训专项、造血能力强化援疆扶贫工作等“四项行动”……随着19援疆省市发力扶持,天山南北的乡村社区开始发生深刻变化,正在摆脱贫困落后的面貌。

彭超对记者坦言,粮食的优质优价本就该以市场来引导。目前,不仅是小麦,包括稻谷等其他粮食,优质难以获得优价。“因为长期托市收购,导致优质粮食与普通粮食品种的价差无法扩大,而优质粮食因为抗性等品种问题,一般单产都略低一些,所以,优质即便能够获得优价,一亩地的收益算下来,也跟普通粮食收益相差不大。”

“从国家角度来讲,现在我国还在实行小麦最低收购价政策,不同档次之间价格应该拉开一点,在国家收购方面可以发挥国家政策的引导作用,让市场看到方向。”黄汉权对记者表示,在市场上要加强监管和处罚力度,让卖家能合法经营,杜绝以次充好,还要解决信息不对称问题,把市场环境进行净化,让真正优质产品能够卖出好价格。

此外,国家制定最低收购价的时候,要及时进行动态调节,考虑市场价格的走向,考虑到市场供求的变化,“让最低收购价与市场接近,不能差太大,一方面市场会起一定作用,同时,不至于对市场干扰太大。”黄汉权说。

我国是否可以建立和完善优质小麦收储体系从而为优质优价提供一定条件?“优质小麦收储体系需要依靠市场的力量进行引导,也就是要依靠加工企业的发展。”彭超对中国经济导报记者说,目前的供给侧结构性改革,就是要从供给方面下功夫,降成本、补短板,让农民的生产成本降下来,让加工企业的生产成本降下来,调结构、提品质,让企业能够加工到高质量的粮食,让消费者能够消费到高质量的成品粮。

产业链上做文章

虽然,今年夏粮依旧获得丰收,但对于河南省的麦农来说却高兴不起来。近日,河南省统计局公布了河南省2016年小麦生产成本和收益调查,被调查农户2016年平均种植每亩小麦的成本略增0.2%。依照2016年小麦最低收购价每公斤2.36元测算,今年河南省农民种植每亩小麦的总产值为997.8元,扣除568.2元的生产成本后,种植每亩小麦的收益是429.6元,比上年减少18.7元,减少4.2%。

种植小麦的成本增加,收益减少,优质小麦供求矛盾难解……怎样从小麦产业链上进行改革,从而连接好小麦生产、储运、加工、销售、消费等全过程的工作呢?

一方面,要围绕降成本多做文章。过去一家一户小规模生产成本比适度规模化生产成本高,且专业化程度也不及规模化生产。因此,黄汉权对记者建议,可通过提高机械化、集约化、专业化水平,把不合理或过高的成本降下来,包括日益增长的人工成本等。另一方面,“还要进行专业化的服务,例如,在农业生产的某些领域和环节可以把服务外包,通过购买专业化公司的服务来实现。”

然而,粮食并不是长好了就万事大吉了,在收购和加工乃至最后到消费者手里都需要整个产业链保持畅通,各产业链之间的利益关系要形成合理的利益分配。但现在“麦强面弱,稻强米弱”的现象仍存在。黄汉权表示,“现在,大家反映比较多的是原料端仍为国家收购,这种价格比较刚性,但成品面粉等方面价格却是市场化的,这会导致经营困难。”因此,相关企业没有能力和资金来做技术进步转型升级,这样对行业的长远发展不利。

郑风田也表示,优质强筋与弱筋小麦要快速发展,则必须要加强对产前产中与产后的产业链整合,才能避免风险,获得利润。“我国目前‘公司+农户’的模式一直难以进行有效的合作。农民每户不足10亩地,规模有限,公司要与数千家乃至更多的农户打交道很困难。”他认为,解决之道需要地方政府介入,通过牵两头,让供求双方建立更紧密的联系,来避免因市场的不稳定而带来的毁约风险。郑风田建议,根据以上问题,要推进产销衔接、订单收购等实现我国优质小麦生产区域的布局;可以以乡镇或村为单位来实现一村一品、一乡一业甚至一县一业来建立优质小麦生产基地,推广优质专用小麦配套生产技术,做到统一品种、统一栽培措施、统一收储,提高农业种植、流通、加工、销售各个环节的组织化、产业化程度,通过专业小麦的规模化种植、标准化生产、产业化开发,来满足市场需求。

“我认为,要从供给侧结构性改革入手,以市场需求为导向,着力构建现代粮食产业体系,延长产业链、提升价值链。”彭超对记者说,尤其是促进一二三产业融合发展,把粮食生产与加工流通、食品安全等结合起来,甚至与生态保育、文化传承、休闲旅游等结合起来,向大农业要效益。与此同时,提升粮食生产的物质技术装备水平,推动粮食生产的绿色增产攻关,构建现代粮食生产体系,培育各类新型经营主体,发展多种形式适度规模经营,构建现代粮食经营体系。

(责任编辑:中国农民网)

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